[內(nèi)容摘要]信賴保護原則是重要的行政法基本原則，在現(xiàn)代行政中的地位也愈加重要。在對信賴保護原則的淵源進行分析的基礎(chǔ)上，與誠實信用原則進行了對比。探討了信賴保護原則的適用形式和范圍，并結(jié)合《行政許可法》的實施進行了分析。

[關(guān)鍵詞]信賴保護 誠實信用 行政法基本原則 行政民主化

一、信賴保護原則的基本涵義和地位

信賴保護原則是二戰(zhàn)后德國發(fā)展成功的一項行政法基本原則，目前已經(jīng)成為大陸法系國家行政法的一般法律原則。不同的國家，不同的學(xué)者對行政信賴保護原則有著不同的理解和界定,但同時也具有相通之處。根據(jù)各國立法和司法判例所確立的標(biāo)準(zhǔn),以及我國許可法對信賴保護原則的具體表述,行政信賴保護原則的基本涵義主要包括以下幾個方面:

(1)前提--主體之間的相互信任和忠誠。行政主體應(yīng)本著誠實信用的精神,以誠實信用的方法作出行政行為。這是現(xiàn)代行政法對行政主體的首要要求,也是現(xiàn)代國家在人民之中公信力提高的必然要求。

(2)對象--人對具體行政行為和抽象行政行為的信賴,這也是現(xiàn)代行政法信賴保護的范圍。

(3)基礎(chǔ)--相對人要有值得保護的信賴。所謂值得保護的信賴,對行政相對人來說,是指其對行政主體已產(chǎn)生了正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)妗?p>(4)實現(xiàn)方式--以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予保護。這是信賴保護原則的最終實現(xiàn),也是其最直接的體現(xiàn)。

根據(jù)以上的分析和論述,對當(dāng)代行政法上的信賴保護原則可作如下界定:信賴保護原則是指行政主體對其在行政過程中形成的行政行為,必須遵守信用,不得隨意變更,確需變更或撤銷的,在相對人無過錯的情況下,行政主體必須合理地補償相對人的信賴損失。

信賴保護原則的地位

傳統(tǒng)上,行政信賴保護主要表現(xiàn)為行政立法的不溯及既往以及違法行政行為撤銷的限制.在行政法治不斷革新的今天,僅僅如此理解信賴保護原則的適用范圍難免過于褊狹.實際上信賴保護原則貫穿于當(dāng)代行政管理和行政法治的各個領(lǐng)域、各個層面、各個環(huán)節(jié)之中,且符合確立行政法基本原則的諸項標(biāo)準(zhǔn)。

1、信賴保護原則貫穿于當(dāng)代國家行政權(quán)力運行及對其實施監(jiān)督。在各個環(huán)節(jié)之中,并起著不可替代的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。在立法環(huán)節(jié),信賴保護原則要求政府不得隨意制定、頒布有溯及力的法律,或者在制定這些法律之后對由此遭受損失的公民利益加以合理的補償;在執(zhí)法環(huán)節(jié),行政主體對其因執(zhí)行法律而形成各種行為、事實、狀態(tài)、結(jié)果等,一經(jīng)相對人知曉并形成合理信賴就不得隨意反復(fù);在監(jiān)督環(huán)節(jié),賦予公民參與行政管理活動、監(jiān)督和影響行政過程的權(quán)利,如建議權(quán)、評議權(quán)、檢舉權(quán)等,這既成為刺激公民監(jiān)督國家行政權(quán)力的動力,又成為限制行政恣意的有效外部壓力;在司法與救濟環(huán)節(jié),公民有理由就其正當(dāng)信賴?yán)娴膿p失尋求司法權(quán)力的支持,從而獲得賠償、補償?shù)扔行Ь葷?就公民對法律的遵守而言,公民可以基于其對政府的信任而有預(yù)見性地決定對自身事務(wù)的處置,而不必擔(dān)心其正當(dāng)利益由于政府的反復(fù)無常而受到損害,如此則法律及政府提出的普遍要求易為公民所接受與遵守。

2、信賴保護原則體現(xiàn)于當(dāng)代行政法律體系的各個部分之中,是統(tǒng)率這一法律體系的重要原則之一。具體表現(xiàn)在如下幾個方面:首先,就行政組織法而言,當(dāng)代行政組織法注重行政權(quán)力分配的統(tǒng)一!明確并為人民所了解,反對政出多門，各自為政。這樣就使人民對于各行政機關(guān)所擁有!行使的職權(quán)易于產(chǎn)生信賴。若此種信賴因行政機關(guān)職權(quán)的混亂，無序而招致利益上的損失,則行政機關(guān)應(yīng)對此種損失承擔(dān)責(zé)任。此外,在當(dāng)代公共行政中,大量政府職權(quán)以授權(quán)、委托等方式為非政府組織行使,而這些職權(quán)并非其所固有,則人民對于這些組織行使行政權(quán)的服從、配合乃是出于對其背后的有權(quán)機關(guān)的信賴。此種信賴若因其授權(quán)、委托的不明或錯誤而蒙受損失,則有權(quán)機關(guān)應(yīng)對此負責(zé)。其次,就行政行為法而言,信賴保護原則在行政法上的最初適用主要是對行政主體撤銷!廢止其具體行政行為的限制,進而要求政府原則上不得制定有溯及力的法律。與此相同,行政主體公布的計劃、做出的承諾、形成的慣例也不得隨意更改。

二、信賴保護原則在德國和歐盟地區(qū)行政法中的具體運用

信賴保護原則自20世紀(jì)50年代在德國行政法中開始作為一個獨立的法律原則出現(xiàn)以來，已經(jīng)得到越來越多的國家和地區(qū)行政法的承認(rèn)，并加以運用。

德國自20世紀(jì)50年代起，就將信賴保護原則與依法行政、法律安定原則、比例原則等置于同等法律地位而作為行政法的基本原則。在1973年10月舉行的德國法學(xué)者大會上，其第二議題就選定“行政法之信賴保護原則”為主體。從而更引起法學(xué)界和立法界對信賴保護原則的廣泛注意。在德國《行政程序法》、《租稅通則》、《聯(lián)邦建設(shè)計劃法》等法律中，信賴保護原則均被明文加以規(guī)定。其中，尤以《行政程序法》的規(guī)定更為引人注目。該法第48條、第49條從具體行政行為的撤銷和廢止的角度使信賴保護原則的主要精神得以較好地體現(xiàn)出來。第48條規(guī)定，提供一次或持續(xù)金錢給付或可分物給付，或為其要件的行政行為，如受益人已信賴行政行為的存在。且其信賴依照公益衡量在撤銷行政行為時需要保護，則不得撤銷。受益人已使用所提供的給付，或其財產(chǎn)已作出處分，使其不能或僅在遭受不合理的不利時方可解除處分，則信賴一般需要保護。但下列情況下受益人不得以信賴為其依據(jù):1.受益人以欺詐、脅迫或行賄取得一行政行為的;2.受益人以嚴(yán)重不正確或不完整的陳述取得一行政行為的;3.明知或因重大過失而不知行政行為的違法性。第49條規(guī)定，廢止有關(guān)授益行政行為時，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)須對相對人因信賴行政行為的確定力而遭受的財產(chǎn)不利作出補償，但以其信賴需要保護為限。但有一點必須注意的是，德國《行政程序法》以及其他有關(guān)法律在作出相關(guān)信賴保護時，是以信賴保護原則已經(jīng)成為其獨立的憲法性原則為背景的。 所以，在德國信賴保護原則不僅是行政法上的一個重要原則而約束所有行政行為，而且是一個憲法性原則從而對其立法行為也產(chǎn)生拘束力。學(xué)界及判例上也多從憲法原則的高度對信賴保護原則加以研究并推動其發(fā)展。