(4)進(jìn)一步完善管理機(jī)制，把好質(zhì)量安全關(guān)口。

市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)完善教育培訓(xùn)制度，組織各種層次的技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)完善質(zhì)量舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為向各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和投訴，縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報(bào)和投訴的線(xiàn)索認(rèn)真核查，積極處治。

市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)義務(wù)?？h市區(qū)人民政府必須認(rèn)真履行責(zé)任主體職責(zé)，積極籌措資金，確保同步建設(shè)安保工程，加快改造危橋、危險(xiǎn)路段，努力消除農(nóng)村公路安全隱患。

建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理：一是要把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，合理確定原材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目開(kāi)工前必須進(jìn)行開(kāi)工前的原材料抽檢，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)；二是把好機(jī)械設(shè)備關(guān)，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿(mǎn)足施工需要的機(jī)械設(shè)備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對(duì)于達(dá)不到施工要求、難以保證施工質(zhì)量的，必須堅(jiān)決予以清退；三是把好施工工藝關(guān)，建設(shè)單位要加大對(duì)施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生；四是把好過(guò)程控制關(guān)，各項(xiàng)目公司必須加大農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制，突出重點(diǎn)部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評(píng)定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；五是路面基層施工前，由工地實(shí)驗(yàn)室出具基層原材料檢驗(yàn)及配合比設(shè)計(jì)報(bào)告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗(yàn)和配合比試驗(yàn)，不合格的路段要進(jìn)行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施安保工程。

(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗(yàn)收工作，保障公路安全有效運(yùn)營(yíng)。

(1)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收制度，按照《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知》(湘交農(nóng)路〔2017〕226號(hào))第二十五條的要求組織驗(yàn)收。

(2)其他農(nóng)村公路、大橋、隧道工程按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

(3)路基施工完成后，路面開(kāi)工前，應(yīng)由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》要求的頻率，對(duì)路基工程的彎沉值、寬度、壓實(shí)度等進(jìn)行檢測(cè)，并出具驗(yàn)收檢測(cè)意見(jiàn)書(shū)，由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收，并出具路基工程驗(yàn)收鑒定書(shū)后，方可進(jìn)行路面施工。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。

(4)路面面層施工前，應(yīng)對(duì)基層寬度、厚度進(jìn)行驗(yàn)收。路面工程結(jié)束并自檢合格后，施工單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對(duì)路面工程進(jìn)行初驗(yàn)，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會(huì)同相關(guān)單位對(duì)路面工程、安保設(shè)施進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定并出具竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。

(5)縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳將對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，在資金因素之外，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督管理；同時(shí)通過(guò)管理培養(yǎng)出一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為以后的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)做好鋪墊，推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。中央多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，明確提出要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。但是，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程進(jìn)行分析和研究可以看出，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在諸多不足，有亟待提高和改進(jìn)之處。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題(一)縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，人員配置不合理。湖南省共有14個(gè)地州市，全部成立了市級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共計(jì)302人。全省共有111個(gè)縣(市區(qū))，其中106個(gè)縣成立了縣級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督組織，縣級(jí)公路質(zhì)量監(jiān)督組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共425人。截至2017年底，湖南省農(nóng)村公路總里程為20.2萬(wàn)km。其中：縣萬(wàn)km，鄉(xiāng)萬(wàn)km，村萬(wàn)km。2018年， 啟動(dòng)了25戶(hù)/100人以上自然村通水泥(瀝青)路的項(xiàng)目建設(shè)；截至2019年，實(shí)施3.6萬(wàn)個(gè)自然村通水泥(瀝青)路項(xiàng)目，總里程4.37萬(wàn)km。面對(duì)如此大的工作量，質(zhì)量監(jiān)督人員及技術(shù)力量明顯不夠。(二)部分市縣不重視規(guī)劃，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃不科學(xué)現(xiàn)象。《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào))規(guī)定，農(nóng)村公路縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。縣級(jí)以上地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。實(shí)際情況是，農(nóng)村公路由于其建設(shè)多元性，“扶貧路”“獎(jiǎng)補(bǔ)路”“移民路”“農(nóng)林水利路”等，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展不均衡等因素，并不一定所有的農(nóng)村公路都出自交通系統(tǒng)，而地市縣各級(jí)政府處于地方自身考慮，并不是所有的路都一次性進(jìn)入了交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，造成省級(jí)交通系統(tǒng)的農(nóng)村公路項(xiàng)目庫(kù)沒(méi)有包含所有的農(nóng)村公路的實(shí)際存在項(xiàng)目。那么有的地方則會(huì)將本地已有的農(nóng)村公路逐步報(bào)入交通系統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，造成規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)與實(shí)際情況大相徑庭的情況存在。(三)設(shè)計(jì)缺失和設(shè)計(jì)深度不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路主體工程與安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。在《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(交通部令2006年第3號(hào))、《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(湘政辦發(fā)〔2011〕52號(hào))、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào))等文件中，各級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)的階段、內(nèi)容、程序、審批等流程都有詳細(xì)明確的要求。但實(shí)際的情況是：由于各種原因，很多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)農(nóng)村公路施工圖的時(shí)候，請(qǐng)一些收費(fèi)較低的單位或人員，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)粗糙，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員甚至連現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)有查看，有的整個(gè)施工圖設(shè)計(jì)全是通用圖，甚至有明顯錯(cuò)誤的情況；建設(shè)單位和施工單位在收到設(shè)計(jì)圖紙后沒(méi)有切實(shí)結(jié)合實(shí)際施工場(chǎng)地進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有向設(shè)計(jì)單位反饋、及時(shí)調(diào)整或變更設(shè)計(jì)。因此，導(dǎo)致有的山區(qū)項(xiàng)目受地形條件限制，存在極限半徑、縱坡無(wú)法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大縱坡、大坡長(zhǎng)、超小半徑彎道多，視距短，防護(hù)弱，通行條件差，行車(chē)安全隱患突出。(四)質(zhì)量通病還普遍存在，試驗(yàn)檢測(cè)及驗(yàn)收欠規(guī)范。(1)路基施工質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求，填筑厚度大于規(guī)范值；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的路基壓實(shí)度、平整度、彎沉、寬度的合格率相對(duì)偏低。(2)不重視水穩(wěn)層或墊層的施工控制，有的項(xiàng)目甚至未施工基層或墊層，直接在土路基上鋪筑水泥混凝土路面。(3)路面施工不規(guī)范：一是混凝土路面裝模不穩(wěn)固，走模問(wèn)題突出；二是混凝土面板切縫不到位，深度不夠，導(dǎo)致早期斷板頻發(fā)；三是路面抗滑構(gòu)造深度不夠；四是因地材的關(guān)系，混凝土路面強(qiáng)度受影響較大。(4)部分項(xiàng)目存在路肩未培護(hù)或路肩寬度不夠以及未壓實(shí)的現(xiàn)象；部分項(xiàng)目水溝未開(kāi)挖，臨水臨崖地段安全防護(hù)不到位，警示標(biāo)志標(biāo)牌不完善。(5)除橋梁工程有第三方檢測(cè)外，部分項(xiàng)目沒(méi)有委托第三方檢測(cè)。交竣工驗(yàn)收不規(guī)范，沒(méi)有按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》要求的指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)收及評(píng)定，有的項(xiàng)目未采用彎拉強(qiáng)度指標(biāo)對(duì)路面進(jìn)行評(píng)定。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的建議(一)進(jìn)一步完善合理工期，改善驗(yàn)收程序及辦法。湖南屬于多雨地區(qū)，對(duì)于丘陵及山區(qū)地帶，上半年基本不能進(jìn)行農(nóng)村公路施工，部分項(xiàng)目需要置換田地，甚至需要在經(jīng)濟(jì)作物收割完后，當(dāng)?shù)乩习傩詹艜?huì)有效配合農(nóng)村公路建設(shè)；如果還是一味地要求在年底或春節(jié)前完成當(dāng)年任務(wù)，勢(shì)必造成工期緊張，從而造成路基、路面質(zhì)量得不到有效保證。因此，建議將農(nóng)村公路工期仍設(shè)計(jì)為跨度一年，但時(shí)間點(diǎn)延后，即在年底或春節(jié)前完成路基施工，并通過(guò)業(yè)主驗(yàn)收；第二年開(kāi)工前通過(guò)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，而在第二年的經(jīng)濟(jì)作物收割前必須完成路面施工，這樣時(shí)間跨度還是一年，但路基已經(jīng)過(guò)一個(gè)雨季的沉降，且路面也避開(kāi)了搶工期以及冬季施工。(二)建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。(1)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)送本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施方案，組建項(xiàng)目公司。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位建立完善的安全管理體系及相關(guān)制度，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確各崗位安全生產(chǎn)的責(zé)任人員和責(zé)任范圍等內(nèi)容，并建立責(zé)任追究制度。(2)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。各從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標(biāo)保障機(jī)制。(3)縣市區(qū)人民政府為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)、督促其成立的項(xiàng)目公司建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任機(jī)制，完善工程項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)按《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)[2008]116號(hào))的要求落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任登記表制度。(三)強(qiáng)化施工過(guò)程控制，確保工程建設(shè)質(zhì)量(1)夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作。湖南省農(nóng)村公路建設(shè)在山區(qū)及湖區(qū)都有很多存在安全隱患的地段、如湖區(qū)的高填路段、臨水路段，如山區(qū)的臨崖臨水、風(fēng)口結(jié)冰路段、急彎路段、長(zhǎng)大縱坡路段等，而反觀我們的農(nóng)村公路設(shè)計(jì)卻由于各種原因沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，建議開(kāi)展農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作、設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，并對(duì)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)增加安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)同步設(shè)計(jì)好路肩和排水設(shè)施，在臨水、陡坡、急彎、沿河、村莊和人群聚集地段應(yīng)做好安全設(shè)計(jì)。非重載交通的項(xiàng)目除應(yīng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全內(nèi)容外，還應(yīng)設(shè)計(jì)有限載措施和限載標(biāo)志標(biāo)牌。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定路基頂面設(shè)計(jì)驗(yàn)收彎沉值，原則上應(yīng)達(dá)到四級(jí)公路規(guī)范要求。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管，以縣為單位組織設(shè)計(jì)文件審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)文件中涉及公路使用安全性能的停車(chē)視距、會(huì)車(chē)視距、縱坡，以及不同縱坡的最大坡長(zhǎng)等指標(biāo)是否符合農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)的要求。(2)建立受限路段臺(tái)賬，規(guī)范管理降低技術(shù)指標(biāo)的路段。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位對(duì)受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段進(jìn)行確定，并在設(shè)計(jì)文件中予以明確?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將確定的需降低技術(shù)指標(biāo)的路段進(jìn)行匯總，向市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)有完整的設(shè)計(jì)文件作為依據(jù)，市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的受限路段臺(tái)賬進(jìn)行匯總，批準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)有完整的設(shè)計(jì)文件及技術(shù)指標(biāo)。(3)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程工程質(zhì)量控制和評(píng)判。施工單位應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量安全管理需要或合同約定，在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室，也可委托第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立工地實(shí)驗(yàn)室。工程建設(shè)過(guò)程中，施工單位自檢工作要與工程進(jìn)度同步，資料填寫(xiě)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。(4)進(jìn)一步完善管理機(jī)制，把好質(zhì)量安全關(guān)口。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)完善教育培訓(xùn)制度，組織各種層次的技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)完善質(zhì)量舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為向各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)和投訴，縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)舉報(bào)和投訴的線(xiàn)索認(rèn)真核查，積極處治。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)按照《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)義務(wù)?？h市區(qū)人民政府必須認(rèn)真履行責(zé)任主體職責(zé)，積極籌措資金，確保同步建設(shè)安保工程，加快改造危橋、危險(xiǎn)路段，努力消除農(nóng)村公路安全隱患。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理：一是要把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，合理確定原材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目開(kāi)工前必須進(jìn)行開(kāi)工前的原材料抽檢，堅(jiān)決杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)；二是把好機(jī)械設(shè)備關(guān)，必須根據(jù)工程數(shù)量、施工工期和施工條件配備滿(mǎn)足施工需要的機(jī)械設(shè)備，確保各工序之間的銜接和各工作面之間的綜合平衡，對(duì)于達(dá)不到施工要求、難以保證施工質(zhì)量的，必須堅(jiān)決予以清退；三是把好施工工藝關(guān)，建設(shè)單位要加大對(duì)施工工藝的控制力度，防止各種質(zhì)量通病的發(fā)生；四是把好過(guò)程控制關(guān)，各項(xiàng)目公司必須加大農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量控制，突出重點(diǎn)部位、重要工序的監(jiān)督檢查，用數(shù)據(jù)評(píng)定質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；五是路面基層施工前，由工地實(shí)驗(yàn)室出具基層原材料檢驗(yàn)及配合比設(shè)計(jì)報(bào)告；六是路面面層施工中，首先完成面層所用原材料的檢驗(yàn)和配合比試驗(yàn)，不合格的路段要進(jìn)行返工處理；七是在路面完工后，按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施安保工程。(四)規(guī)范公路工程竣(交)工驗(yàn)收工作，保障公路安全有效運(yùn)營(yíng)。(1)自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收制度，按照《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖南省自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知》(湘交農(nóng)路〔2017〕226號(hào))第二十五條的要求組織驗(yàn)收。(2)其他農(nóng)村公路、大橋、隧道工程按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣(交)工驗(yàn)收辦法》和省交通運(yùn)輸廳《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。(3)路基施工完成后，路面開(kāi)工前，應(yīng)由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《湖南省農(nóng)村公路工程竣(交)工驗(yàn)收試行辦法》要求的頻率，對(duì)路基工程的彎沉值、寬度、壓實(shí)度等進(jìn)行檢測(cè)，并出具驗(yàn)收檢測(cè)意見(jiàn)書(shū)，由縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織驗(yàn)收，并出具路基工程驗(yàn)收鑒定書(shū)后，方可進(jìn)行路面施工。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。(4)路面面層施工前，應(yīng)對(duì)基層寬度、厚度進(jìn)行驗(yàn)收。路面工程結(jié)束并自檢合格后，施工單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)對(duì)路面工程進(jìn)行初驗(yàn)，完成安保工程和路肩后由監(jiān)理單位(或監(jiān)理組)會(huì)同相關(guān)單位對(duì)路面工程、安保設(shè)施進(jìn)行工程質(zhì)量評(píng)定并出具竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。(5)縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)縣市區(qū)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目進(jìn)行抽查并將結(jié)果報(bào)省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳將對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查。結(jié)論綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)里程長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣，在資金因素之外，必須加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與落實(shí)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督管理；同時(shí)通過(guò)管理培養(yǎng)出一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為以后的農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)做好鋪墊，推動(dòng)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。